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國(guó)家公園會(huì)對(duì)公眾開放嗎？官方回應(yīng)來了

2021-10-21 18:02:14 來源：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)北京10月21日電（記者李楠樺）“中國(guó)設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山第一批國(guó)家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋了我國(guó)陸域近30%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。”國(guó)家林草局副局長(zhǎng)李春良在21日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，第一批正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)了重要生態(tài)區(qū)域的整體保護(hù)，涵蓋了所在區(qū)域典型自然生態(tài)系統(tǒng)以及珍貴的自然景觀和文化遺產(chǎn)，保護(hù)了最具影響力的旗艦物種。

國(guó)家公園是否會(huì)對(duì)公眾開放？“國(guó)家公園顧名思義也是人民的公園，堅(jiān)持全民公益性是國(guó)家公園重要的理念之一，所以肯定是要對(duì)公眾開放的。”國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平透露，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，國(guó)家公園劃為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)進(jìn)行管控，核心保護(hù)區(qū)里原則上只對(duì)科學(xué)研究、考察、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)進(jìn)行開放，而一般控制區(qū)的范圍，對(duì)旅游者、對(duì)公眾進(jìn)行開放。

國(guó)家公園對(duì)公眾開放將建立門票預(yù)約制度

唐小平表示，為了滿足公眾進(jìn)入自然、親近自然的要求，將建一些像自然教育基地、科普基地、野外觀測(cè)點(diǎn)，包括露營(yíng)、徒步、解說系統(tǒng)等，主要開展自然教育、自然游憩和生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)等。

唐小平指出，在國(guó)家公園里開展旅游活動(dòng)和大眾旅游還是有所區(qū)別的，一個(gè)是今后要實(shí)行管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，對(duì)除了公益性之外的活動(dòng)，一些經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)都采取特許經(jīng)營(yíng)。

據(jù)介紹，在國(guó)家公園里將根據(jù)環(huán)境容量，合理確定每年或者每天訪客承載的數(shù)量，建立門票預(yù)約制度，科學(xué)測(cè)算整個(gè)運(yùn)營(yíng)成本，體現(xiàn)公益的屬性。“原則上公益性項(xiàng)目可能都是免費(fèi)的，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)核算成本，少收費(fèi)，主要還是要嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)服務(wù)類的價(jià)格，主要的目的還是讓公眾進(jìn)入到國(guó)家公園，能夠感受自然之美，弘揚(yáng)國(guó)家公園之美。”唐小平說。

國(guó)家公園進(jìn)入快速發(fā)展階段

“第一批國(guó)家公園正式設(shè)立，標(biāo)志著我們國(guó)家的國(guó)家公園體制重大制度創(chuàng)新落地生根，標(biāo)志著我們國(guó)家公園事業(yè)從試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向了快速發(fā)展的階段。”李春良表示，在新時(shí)期，國(guó)家公園的建設(shè)要牢記生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園三大理念。

李春良指出，主要堅(jiān)持好三個(gè)原則：第一，堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)，體現(xiàn)國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)全民共享，彰顯中華文明。第二，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既要保護(hù)好具有全球價(jià)值、國(guó)民認(rèn)同度高的重要自然生態(tài)空間，同時(shí)也要考慮到保護(hù)的可行性。第三，堅(jiān)持科學(xué)布局，要從生態(tài)的角度出發(fā)，以我們第三次國(guó)土調(diào)查的最新成果為底版，尊重自然規(guī)律，我們要識(shí)別這些自然保護(hù)的空缺，整合自然保護(hù)空間，實(shí)現(xiàn)重要自然生態(tài)跨行政區(qū)域、跨流域的整體保護(hù)。

李春良表示，國(guó)家公園設(shè)立只是一個(gè)起點(diǎn)，所以下一步要把它建設(shè)好。要組織編制好五個(gè)國(guó)家公園的總體規(guī)劃，組建好公園的管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批復(fù)的邊界范圍進(jìn)行勘界立標(biāo)和自然資源資產(chǎn)的確權(quán)登記，還要按照每個(gè)國(guó)家公園的具體生態(tài)問題進(jìn)行有針對(duì)性的自然保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，要做好保護(hù)和社區(qū)協(xié)調(diào)融合，加強(qiáng)了保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科研宣教等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升國(guó)家公園的管理能力，也引領(lǐng)整個(gè)自然保護(hù)地體系的發(fā)展。

國(guó)家公園為公眾提供更多貼近自然的機(jī)會(huì)

據(jù)李春良介紹，按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，我國(guó)自然保護(hù)地體系分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三個(gè)等級(jí)，其中國(guó)家公園是保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級(jí)最高的。“建設(shè)國(guó)家公園，就是要把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護(hù)起來，要體現(xiàn)全球價(jià)值、國(guó)家象征和國(guó)民認(rèn)同，支撐和引領(lǐng)我國(guó)自然保護(hù)地體系的建設(shè)和發(fā)展。”

李春良強(qiáng)調(diào)，國(guó)家公園由國(guó)家主導(dǎo)，屬國(guó)家事權(quán)，對(duì)跨行政區(qū)域、大尺度的自然空間進(jìn)行有效的規(guī)劃與管理需要國(guó)家統(tǒng)籌謀劃。在全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的新時(shí)期，針對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地存在的空間重疊、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題，提出了建立國(guó)家公園體制。

李春良以大熊貓國(guó)家公園舉例說明，該公園將原來分屬不同部門、不同行政區(qū)域的69個(gè)自然保護(hù)地連為一體，明顯改善了自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性，使13個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大熊貓局域種群連成一片。從而破解部門、地方利益與行政體制的分割，有效解決交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，整體提升我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平。

“國(guó)家公園是一種以未來人類生活空間鍛造為目標(biāo)的自然文化形態(tài)。國(guó)家公園是最美國(guó)土，兼有科研、教育和游憩功能，將為公眾提供更多貼近自然、認(rèn)識(shí)自然、享受自然的機(jī)會(huì)，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全民共享和世代傳承。”李春良說。

引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策

目前，如何處理好地方保護(hù)與發(fā)展的矛盾，是在建設(shè)國(guó)家公園過程中公眾普遍關(guān)注的問題。

唐小平表示，我國(guó)人口眾多，開發(fā)的歷史悠久，所以我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)面臨最大的問題就是既要保護(hù)又要安排好原住居民的生產(chǎn)生活。在這方面，還是要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在近期主要采取以下三項(xiàng)措施：

一是，做好每個(gè)國(guó)家公園的規(guī)劃，分區(qū)實(shí)行差別化管控。國(guó)家公園還是要強(qiáng)調(diào)牢記生態(tài)保護(hù)第一的理念，把生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵地區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生物多樣性最富集的區(qū)域，劃到核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)。所以，這里原有的工礦企業(yè)、村鎮(zhèn)、開發(fā)項(xiàng)目，該退的應(yīng)該要退出來，如果有一些村莊或者暫時(shí)不能退出來的，可以設(shè)一個(gè)過渡期，先后有序的退出。

二是，引導(dǎo)原住居民綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。特別創(chuàng)新一些特許經(jīng)營(yíng)的模式，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)鼐用窕虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)參與國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，支持當(dāng)?shù)鼐用裨谶m宜的區(qū)域從事一些像林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)事體驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)園區(qū)居民的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也鼓勵(lì)開展像自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、科普宣教的活動(dòng)，引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)卣趪?guó)家公園的周邊或者入口建立一些入口社區(qū)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，提升公共服務(wù)水平。

三是，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償政策。特別是建設(shè)森林、草原、濕地、荒漠等一些生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，也要引導(dǎo)地方建立一些差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策。特別是考慮到當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)、開發(fā)項(xiàng)目退出受到的一些損失等因素，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也要向國(guó)家公園所在地區(qū)進(jìn)行傾斜。

“同時(shí)，也要探索建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)制度，完善生態(tài)護(hù)林員的選聘制度，鼓勵(lì)和吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c國(guó)家公園的保護(hù)和管理，使當(dāng)?shù)鼐用裢瑫r(shí)也是國(guó)家公園的管護(hù)員，增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感。”唐小平說。

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